怀化人大：让履职监督插上“科技翅膀”

2020年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年，是“十三五”收官和“十四五”编制承上启下的一年，也是极不平凡的一年。全省各级人大依法履职尽责，积极担当作为，有效发挥地方国家权力机关重要作用，为加快建设富饶美丽幸福新湖南作出了积极贡献。湖南人大网推出“省人大各专门委员会、各市州人大2020年工作亮点扫描”专栏，选取部分亮点工作进行摘编，与大家一同回首一年的重点工作、亮点工作。

2020年4月13日，怀化市人大常委会土地管理“一法一办法”执法检查暗访小组使用无人机对中方县泸阳镇金塘村侵占耕地现象进行航拍。图为无人机航拍画面。 

2020年4月13日上午，中方县泸阳镇金塘村上空，一架无人机在盘旋。怀化市人大常委会土地管理“一法一条例”执法检查暗访小组使用无人机正在对金塘村侵占耕地现象进行航拍。“这几个采石场的堆放场地就像侵占了几十亩耕地。”通过无人机航拍，暗访小组无意中发现正在作业的三个采石场存在侵占耕地现象。随后，暗访小组到泸阳镇国土所核实情况，发现不但采石场的堆料场侵占耕地属实，还揭开了三个采石场为非法采石的真相。目前，执法部门已将这三个非法采石场关闭。

运用科技手段开展监督工作，是2020年市人大常委会工作创新的一个缩影。创新依法履职的方式方法，以创新推动人大工作走实走深，走进人民群众的心中，是市五届人大常委会在依法履职中拥抱创新的初衷，也是贯彻落实习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的“围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务”重要批示的生动实践。四年来，常委会探索创新了执法检查问题清单制、执法检查明察暗访相结合、对行政执法人员实行法律法规闭卷考试、微视频公开审议发言推动委员履职代言、监督回头看常态化等一系列履职创新举措，为地方人大履职创新提供怀化样本，得到了人民日报、《中国人大》杂志、《人民之友》等15家国家、省级报刊网络新闻媒体的宣传报道。

 “市人大常委会机关要在智慧怀化建设中当好排头兵，抓好人大信息平台建设，推动人大监督、代表建议办理+互联网建设，创新监督方式，增加监督实效”，2017年2月7日，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣深入市直有关单位调研智慧怀化建设，要求市人大常委会要加强信息化建设，在依法履职中注入科技元素、插上科技翅膀。

言必行，行必果，朝着既定的目标，市人大常委会稳步推进信息化建设。2017年底，市人大常委会会议室完成电子信息技术改造。2018年，市人大常委会信息化平台建设启动，同年底，怀化人大信息化平台代表建议办理系统上线运行，代表建议上传、办理均可实现网上操作，建议办理告别人工统计进入智能数据分析统计，为精准交办、精准办理、办出成效提供技术支撑。同年，怀化人大网再次改造升级，“阅读”怀化人大更加便捷高效。2019年，怀化预算联网中心投入运行，对财政资金使用支出进行实时监管，替人民盯紧“钱袋子”，让每一笔财政资金用在刀刃上。

2020年11月2日，怀化市经济运行监督暨预算执行分析座谈会在市人大预算联网监督中心举行。

2020年，怀化人大信息化平台基本建成，平台设有代表建议办理、代表履职管理、信息共享、机关办公、机关党建、案件监督管理、预算联网监督、怀化人大视频等8个子平台，其中信息共享、机关党建、怀化人大视频三个子平台向公众开放，其余平台实行有权限实名密码登录。

“怀化人大信息化平台设有电脑版、触屏版和客户端，代表可在手机上阅读人大资讯、上传建议和履职信息、对建议办理进行满意度测评”，市人大常委会研究室主任曾庆于介绍，信息化平台视频系统不仅可举行市县两级人大视频会议，还可进行网络直播，向公众展示地方国家权力机关的履职过程。平台还具备无纸化办公功能，常委会会议资料通过手提电脑实现无纸化传输阅读，常委会组成人员与列席人员均可通手提电脑阅读会议资料。机关文件审批阅读亦可网上办理进行。为提高执法检查权威性，做到精准发现问题，平台添置航拍仪、执法记录仪等暗访设备，以科技力量助力人大正确监督、有效监督。在今年开展的土地管理“一法一办法”执法检查，首次运用无人机航拍违章建筑，既能精准发现问题，也能提升发现问题的效率，比人力逐户走访省心省力，只要将航拍图与国土部门的管理资料一对比，是否违章违法一目了然。通过信息共享子平台，人大代表和社会公众可了解市“一府一委两院”及有关行政部门、县市区人大机构人员的基本信息、履职情况，还可了解监督对象接受人大监督、办理代表建议、执行人大及其常委会作出的决议决定情况。

曾庆于表示，今后市人大常委会将发挥平台的科技作用，进一步激活平台的科技潜能，用事实说明，让数据说话，通过数据分析归纳全面提升人大监督的实效。

2020年，市人大常委会在依法履职中不断探索创新，在工作评议中首次对评议单位执法人员进行法律知识考试；提升专题询问的层级，首次就食品安全监管工作询问市人民政府副市长。

创新，是推动人大工作前行开创新局的动力，石希欣表示，在宪法和法律的框架内，市人大常委会将不断丰富完善监督内容，探索监督方式方法的创新，为坚持和完善人民代表大会制度提供基层实践样本。