智慧人大：数字时代的民主新范式

一、时代召唤：智慧人大的应运而生

当数字技术重塑社会治理生态，人大工作正经历一场深刻的 “智慧革命”。习近平总书记强调，各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，这为 “智慧人大” 建设指明了方向。传统人大工作中存在的运转效率低、代表联系有局限、监督精准度不足等痛点，在信息化浪潮下愈发凸显 —— 线下会议流转缓慢、代表走访覆盖有限、监督缺乏实时数据支撑，这些问题都呼唤着技术赋能的破局之道。

作为国家机关信息化建设的核心组成部分，智慧人大并非简单的 “技术叠加”，而是以大数据、人工智能、5G 等技术为支撑，贯穿立法、监督、代表履职、民意沟通全链条的系统性变革。它通过打破信息壁垒、重构工作流程，让人大工作从 “线下为主” 转向 “线上线下融合”，从 “经验驱动” 转向 “数据驱动”，成为践行全过程人民民主的重要载体。

二、技术筑基：从 “零散建设” 到 “一盘棋整合”

坚实的数字底座是智慧人大高效运转的基石，各地在实践中探索出各具特色的建设路径，核心在于实现 “数据融通、系统贯通、服务联通”。

江苏省以 “一网通办” 理念构建一体化综合平台，打造 “服务一扇门、履职一张网、数据一盘棋” 的鲜明特征，通过省统建、统建与自建融合、自建接入三种模式，将 13 个设区市的 62 个自建系统纳入全省统一数据库，实现数据云上存储、开放共享。这种 “分级部署、全域覆盖” 的模式不仅节约了建设成本，更实现了 “一点登录、一网通达、一图总览” 的管理效能。

湖北黄冈则采用 “市级统建、三级共用” 的集约路径，建成覆盖市、县、乡三级的视频会议系统，将 17310 名用户纳入数字化网络，包括五级人大代表、工作者及承办单位等四类主体，791 个线上代表联络站实现基层服务无死角。这种模式有效避免了县乡重复投入，为数据在上下级、跨部门间流转扫清了障碍。

在安全保障方面，贵阳市的 “智慧人大 AI 助手” 构建了双重防护体系，通过数据加密、网络隔离等技术防护，结合动态更新的内容审核机制，确保法律条文、会议信息等核心内容的权威性与安全性，为智慧人大建设筑牢 “安全屏障”。

三、职能赋能：让人大工作更具精准度与实效性

智慧人大的核心价值，在于将技术优势转化为履职效能，在立法、监督、代表服务等关键领域实现质的飞跃。

（一）立法工作：从 “闭门起草” 到 “开门问计”

数字化让立法过程更具广泛性与科学性。江苏的规范性文件数据库支持上万份文件一站通查，立法意见征集通过平台触达多元视角，全流程管理护航法治建设；黄冈在住宅小区物业服务管理条例立法中，通过平台将草案推送至各代表联络站，一月内汇集建议 300 余条，其中 25 条直接融入法规文本。更前沿的探索如贵阳 AI 助手，已能提供立法术语即时解释、条文智能比对等功能，未来还将开发 AI 立法辅助系统，自动识别法规冲突条款。

（二）监督工作：从 “事后检查” 到 “全程穿透”

智慧人大让监督从 “被动响应” 变为 “主动预警”，实现全流程闭环管理。黄冈的环保监督平台实时接入全市大气水质数据，成功预警化工园区污水排放 9 次；预算联网系统通过大数据比对，精准捕捉 35 个预算执行问题，对异常单位自动发送函询。南京则通过完善 “旁听庭审” 数字化监督，将 “被动旁听” 转为 “主动监督”，南通的司法监督数据平台实现公检法司数据自动分析，让监督更具穿透力。

在基层，这种赋能更为直观。英山县石头咀镇对民生实事建立 “年初问选题、年中问进度、年底问效果” 的数字链条，代表通过扫码即可监督项目施工，资金流向全程可追溯；常州推出民生实事 “云监督”“云视窗”，上线 “龙城幸福号” 地点专列，打通线上线下监督通道。

（三）代表履职：从 “纸质记录” 到 “数字画像”

智慧人大为代表履职搭建了 “指尖上的工作台”。江苏为代表建立 “一人一档、一年一册、一届一本” 的数字履职档案，“代表学堂” 实时更新理论干货，常委会审议发言由 “数字员工” 自动归档；黄冈的代表通过 App 实现 “码上见选民 — 随手拍问题 — 线上评履职” 全流程数字化，2024 年 417 名代表通过 “随手拍” 提交环保问题 612 个，办结率达 84%。

徐州上线 “履职信息评价系统” 激活代表热情，苏州开放议案建议资料库提升建议质量，这些创新让代表履职从 “阶段性参与” 变为 “全时在线”，从 “经验判断” 变为 “数据支撑”。

四、民意联结：搭建 “永不落幕的民意桥梁”

“民有所呼，我有所应” 是智慧人大的价值底色。通过数字化平台，人大与群众的联系从 “定期走访” 变为 “随时互动”，构建起精细化的民意表达与反馈闭环。

江苏打造 “联系群众一座桥”，通过 “一网六端” 让公众实时掌握人大动态，代表联络站一图尽显，民意渠道分层分域。各地特色场景百花齐放：无锡推进数字化 “家站点” 建设，宿迁打造 “宿话说” 民主民意平台，连云港将 “有事找代表” 模块接入政务 App，实现一键联系代表；阜宁县的 “代表云家”、苏州相城区的 “意见建议码上提”，让群众诉求 “码上反映、马上办理”。

黄冈构建的 “群众提 — 代表定 — 政府办 — 人大评” 闭环机制更具示范意义。武穴市石佛寺镇通过平台 “海选” 民生建议 115 个，经代表征选、群众座谈最终确定 6 个精品项目；学生家长反映的午睡难题，通过平台推动全市投入 2100 万元试点 “趴睡变躺睡”，让民意真正转化为民生实效。这种 “全时响应通道” 让全过程人民民主从理念落地为可感知的实践。

五、未来展望：从 “工具赋能” 到 “制度变革”

当前的智慧人大建设已从 “点上萌芽” 迈向 “遍地开花”，但更深远的价值在于推动从 “工具赋能” 到 “制度变革” 的跃迁。未来，随着技术的持续迭代，智慧人大将呈现三大发展方向：

在技术层面，将进一步打破 “数据孤岛”，推动与 “一府一委两院” 平台全面对接，探索区块链技术在议案建议溯源中的应用，确保民意真实完整；在制度层面，需加快制定智慧人大相关条例，明确数据权责边界，规范线上议事、电子表决等流程；在民主效能层面，可开发 “政策沙盘” 让群众参与民生资金分配模拟，建立 “民主效能地图” 可视化呈现建议落实轨迹，让民主参与更具深度与温度。

从江苏的 “数智蓝图” 到黄冈的 “基层实践”，从贵阳的 “AI 助手” 到各地的 “民意平台”，智慧人大正以技术为笔、以民主为墨，在数字时代描绘出全过程人民民主的鲜活图景。它不仅让人大工作更高效、更精准，更让人民群众的声音被清晰听见、被切实回应，成为国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。