智慧人大云平台：数字化转型下的人大工作新范式

我国人民代表大会制度作为根本政治制度，正经历着从传统工作模式向数字化、智能化方向的深刻变革。2020年7月，党中央对新时代人大工作提出明确要求，强调地方人大应在立法和监督工作中展现创造性，强化代表与群众的紧密联系，以法治之力切实保障和改善民生。2021年的中央人大工作会议进一步指出，需要完善民主民意表达平台，健全吸纳民意的制度化机制，深化推进人大协商。这些重要部署为智慧人大云平台建设提供了政策依据和方向指引。

当前，各级人大在信息化建设中面临着诸多挑战。在立法工作方面，73%的法规检索仍依赖手工操作，流程监控困难；监督手段较为薄弱，主要依靠报表反馈，时效性严重不足；代表履职方式单一，受时空限制明显，信息共享滞后；部门间业务协同效率低下，仍大量依赖纸质文件流转；各系统间信息孤岛现象严重，资源复用性低。这些问题直接影响了人大工作的质量和效率，制约了人民代表大会制度优越性的充分发挥。

传统人大工作模式已难以适应新时代要求。视察调研主要依靠线下走访、座谈，周期长、费时费力且调研面窄，不能全面、真实、准确地掌握第一手资料；通知送达效率低下，影响重要信息的及时传递；履职评价缺乏量化依据，难以客观反映代表实际工作情况；名单落实过程繁琐，容易出现疏漏；代表与群众互动沟通渠道不畅，民主协商效果受限。这些痛点难点亟需通过数字化手段加以解决。

智慧人大云平台的核心功能模块

智慧人大云平台的功能设计紧紧围绕人大及其常委会的法定职责，覆盖立法、监督、代表工作和机关运行等各个方面，通过数字化手段优化工作流程，提升工作效能。这些功能模块不是简单的线下流程线上化，而是基于业务重塑的思想，对传统工作模式进行根本性思考和彻底性再设计，从而实现人大工作质量和效率的显著提升。

人大代表管理模块是智慧人大云平台的基础性功能，实现了代表信息的数字化管理和全生命周期跟踪。该模块建立"一人一档"数字化履职档案，详细记录代表基本信息、参会情况、审议发言、视察调研、联系群众、提出议案建议等全方位数据。射洪市"智慧人大平台"实现了全市324名市人大代表、1378名镇人大代表全部线上管理，代表通过手机即可完成履职记录，系统自动生成履职统计和分析。代表履职数据经过量化处理后形成履职评分，作为代表评优和连任的重要参考依据。该模块还特别注重代表与选民的联系功能，公开代表姓名、照片和联系方式，选民可通过扫码或"我要找代表"功能直接向代表反映问题，构建代表与选民之间的"数字桥梁"。文成县人大优化"掌上人大"平台，公开全县195名各级人大代表和居民议事员信息，群众无需登录特定平台即可无障碍联系代表，实现问题建议的"线上反映、线上解答、线上交办"。

会议管理模块实现了人大及其常委会会议的全流程数字化管理，显著提升了会议效率和质量。该模块覆盖会前筹备、会中服务和会后归档三个阶段：会前可通过系统发送会议通知、收集参会回执、安排座次、分发会议材料，支持电子桌牌和出席证自动生成；会中提供电子签到（支持人脸识别、二维码签到等多种方式）、电子表决、会议文件查阅、批注共享等功能，端州区人大在各街道工委安装人脸识别系统终端，代表"刷脸"即可完成签到和履职登记；会后自动生成会议纪要、决议决定等文件，归档会议资料并统计分析出席情况。针对疫情防控需要，模块还支持视频会议和云表决功能，确保特殊情况下人大及其常委会仍能正常履职。上海人大开发的"换届选举云平台"可视化大屏，可直观展示全市16个区、215个街镇的选举情况，实现选情"一屏纵览"，为选举工作机构提供决策支持。

议案建议管理模块实现了代表议案建议从征集、提交、交办、办理到反馈、评价的闭环管理。代表可通过电脑或手机APP提交议案建议，系统自动进行格式审核、内容查重和错别字提示，提高议案建议质量。议案建议提交后，系统按照内容自动分类并推送至相关承办单位，办理过程全程留痕，代表可实时查看办理进度。射洪市人大代表张惠军表示："过去提个建议要不停地打电话催问进度，现在直接点开平台，建议走到哪一步一目了然，超期了还会自动提醒"。办理结束后，代表可对办理结果进行满意度评价（满意、基本满意、不满意），不满意的可注明原因并由人大常委会督促重新办理。端州区人大通过云平台实现议案建议"无纸化"快速交办，将以往纸质整理、逐级反映的繁琐过程简化为线上直达，大大提高了办理效率。模块还提供大数据分析功能，对议案建议的内容倾向、办理时效、代表满意度等进行多维度分析，为改进办理工作提供依据。

立法工作模块支持法规立项、起草、征求意见、审议、公布、备案审查等全流程在线管理，推动科学立法、民主立法。该模块提供法规在线编辑工具，支持多人协同起草和版本比对；内置智能法规库，可自动检测新起草法规与上位法冲突条款，避免立法"打架"；通过线上平台广泛征集社会公众、专家学者、利益相关方对法规草案的意见建议，并自动汇总分析，上海人大立法平台成为市民参与立法的"数字窗口"；备案审查子系统可对规范性文件进行自动筛查，发现可能存在的合法性问题，提升备案审查效率和准确性。智慧立法模块还特别注重公众参与功能，提供立法项目投票、意见征集、线上听证等互动渠道，扩大立法民主，提高立法质量。

表：智慧人大云平台核心功能模块及创新点

智慧人大云平台的建设融合了当前信息技术领域的前沿成果，通过多种技术的综合应用，打造安全可靠、智能高效的数字平台。这些技术不是简单的堆砌，而是根据人大工作的业务特性和实际需求进行的有机整合，形成了支撑人大数字化转型的技术体系。从各地实践来看，技术应用的深度和广度直接决定了智慧人大云平台的效能水平和用户体验，也影响着人大代表的接受度和使用积极性。

移动互联技术是智慧人大云平台的基础支撑，实现了代表履职的"随时随地"。平台开发了功能完善的移动APP和微信小程序，代表可通过手机完成议案提交、履职记录、联系群众、参加会议等大部分工作。射洪市"智慧人大平台"小程序分为群众使用和代表使用两个界面：群众可浏览资讯、找到辖区代表反映问题；代表则享有活动通知、网上家站、履职记录、议案建议等九大功能，真正实现了"掌上履职"。移动端采用响应式设计，自动适配不同尺寸的屏幕；支持离线操作，在网络不佳时仍可填写信息，待网络恢复后自动同步；集成地图导航功能，方便代表查找联络站位置。5G网络的低时延、高带宽特性进一步提升了移动端体验，支持高清视频连线、大型文件快速上传等场景。

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