智慧政协：数字赋能下的协商民主新实践

一、时代契机：智慧政协的崛起逻辑

在国家治理体系和治理能力现代化进程中，人民政协作为专门协商机构，正面临 “数字浪潮” 带来的全新机遇与挑战。习近平总书记指出，要发挥人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程。传统政协工作中，协商渠道局限于线下会议、书面提案，存在议题征集覆盖面窄、协商过程难追溯、提案办理反馈滞后等问题 —— 部分偏远地区委员参与协商不便、群众意见难以及时传递、提案办理效果缺乏动态监督，这些痛点亟待通过数字化手段破解。

智慧政协并非简单的 “线上化改造”，而是以大数据、人工智能、区块链等技术为支撑，贯穿提案工作、专题协商、民主监督、委员履职全流程的系统性创新。它通过打破空间壁垒、优化协商流程、强化数据支撑，推动政协工作从 “阶段性协商” 转向 “常态化互动”，从 “经验决策” 转向 “数据赋能”，成为践行全过程人民民主中协商民主的关键载体。

二、技术支撑：从 “分散探索” 到 “体系构建”

稳固的数字架构是智慧政协高效运转的核心，各地政协结合自身特色，探索出 “统一平台 + 特色应用” 的建设路径，核心在于实现 “协商在线化、履职数字化、管理智能化”。

浙江省以 “数字政协” 为品牌，构建 “1+11+N” 全省一体化平台，省级搭建统一数据底座，11 个设区市打造特色应用模块，N 个县（市、区）延伸基层服务功能。平台整合委员履职、提案管理、协商议事等 12 类核心应用，实现 “委员随时登录、数据实时共享、协商随地开展”，截至 2024 年，累计开展线上协商活动 2.3 万场，参与委员超 15 万人次。

广东省政协则聚焦 “区块链 + 提案”，开发提案办理全流程存证系统，从提案提交、交办、办理到答复，每个环节均生成区块链存证，确保提案内容不篡改、办理过程可追溯。同时，平台接入政务数据共享平台，可实时调取经济、民生、环保等领域数据，为委员调研提供精准数据支撑，2024 年助力委员形成高质量调研报告 87 份。

在安全保障方面，北京市政协构建 “三级防护体系”，通过身份认证、数据加密、行为审计等技术手段，结合定期安全演练，确保协商内容、委员信息等核心数据安全，为智慧政协建设筑牢 “数字防线”。

三、职能升级：让协商民主更具深度与广度

智慧政协的核心价值，在于将技术优势转化为协商效能，在提案工作、专题协商、民主监督等领域实现突破。

（一）提案工作：从 “纸质提交” 到 “全流程数字化”

数字化让提案工作更高效、更精准。浙江省政协的 “提案在线” 系统，支持委员在线提交提案、查询办理进度，系统通过 AI 自动识别提案主题，匹配对应承办单位，办理周期较传统模式缩短 30%；同时，平台开设 “提案公开” 专栏，已公开提案答复件 1.2 万件，接受群众监督。

广东省政协则推出 “提案智能辅助” 功能，委员提交提案前，系统可自动比对历史提案、政策文件，避免重复提案，还能推荐相关领域专家、数据资料，助力提案提质增效。2024 年，该省政协立案提案中，高质量提案占比达 68%，较上年提升 12 个百分点。

（二）专题协商：从 “固定会场” 到 “云端议事厅”

智慧政协打破协商空间限制，构建 “线上 + 线下” 融合的协商模式。重庆市政协打造 “渝协商” 平台，设置 “专题协商会”“界别协商室”“基层议事厅” 三类线上场景，针对 “老旧小区改造”“义务教育均衡发展” 等民生议题，组织委员、群众、部门在线互动，2024 年累计开展线上协商 560 场，收集意见建议 4800 余条，其中 3200 余条被纳入政策制定。

湖南省政协则创新 “远程协商” 模式，通过 5G 技术连接省、市、县三级政协，让偏远地区委员 “隔空” 参与省级协商会议。在 “乡村振兴人才培育” 专题协商中，12 个县的委员在线发言，提出的 “县域人才驿站” 建议被纳入全省规划。

（三）民主监督：从 “事后评价” 到 “全程跟踪”

数字化让政协监督更具时效性和穿透力。北京市政协开发 “监督事项管理系统”，对 “优化营商环境”“生态环境保护” 等监督议题，实时跟踪进展，设置 “红黄绿” 三色预警，对超期未落实事项自动提醒；同时，平台接入政府部门业务系统，可实时调取项目进度、资金使用等数据，确保监督有数据支撑。

江苏省政协则聚焦 “民生实事监督”，在平台开设 “实事跟踪” 专栏，委员可在线查看民生项目进展，通过 “随手拍” 上传问题照片，2024 年累计监督民生项目 210 个，推动解决 “菜市场改造”“社区养老服务” 等问题 180 余个。

四、民意联结：搭建 “多元参与的协商桥梁”

“问计于民、问需于民” 是智慧政协的价值核心。通过数字化平台，政协与群众的联系从 “阶段性征集” 转向 “常态化互动”，构建起多元、便捷的民意表达渠道。

浙江省政协的 “民生议事堂” 线上平台，在乡镇（街道）设立 2300 余个线上联络点，群众可随时提交意见建议，委员定期在线回应。在 “加装电梯” 议题中，平台收集群众诉求 3.2 万条，推动全省新增加装电梯 8700 余部；同时，平台开设 “委员听民意” 直播，2024 年开展直播 46 场，累计观看人数超 500 万人次。

山东省政协则打造 “民声连线” 平台，整合网站、App、微信公众号等渠道，实现 “诉求一键提交、委员在线接单、办理结果反馈” 闭环。平台还设置 “热点议题投票” 功能，让群众参与协商议题选择，2024 年通过投票确定 “就业保障”“医疗改革” 等协商议题 15 个，均形成专题报告报送省委省政府。

五、未来展望：从 “技术赋能” 到 “治理创新”

当前智慧政协建设已从 “单点突破” 迈向 “系统推进”，未来更需推动从 “技术应用” 到 “治理模式” 的深度变革。在技术层面，将进一步打通与政府、人大、法院等部门的数据壁垒，探索 AI 在协商议题生成、提案质量评估中的应用，开发 “协商沙盘” 模拟政策实施效果；在制度层面，需加快制定智慧政协建设条例，规范线上协商程序、数据使用规则，明确委员线上履职考核标准；在协商效能层面，可构建 “协商成果转化地图”，可视化呈现意见建议采纳情况，建立群众评价机制，让协商民主真正落地见效。

从浙江的 “数字政协” 到广东的 “区块链提案”，从北京的 “智能监督” 到重庆的 “云端协商”，智慧政协正以技术为纽带，串联起委员、群众、部门三方力量，在数字时代描绘出协商民主的生动图景。它不仅让政协协商更便捷、更高效，更让群众的声音融入国家治理全过程，成为国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。